Fórum dárců připravilo studii věnovanou 35 letům nadací a nadačních fondů v ČR
9. 12. 2024 – Před 35 lety se po sametové revoluci začala rozvíjet občanská společnost. Spolu s ní se rodil novodobý neziskový a posléze i nadační sektor. Vznikaly nové subjekty, které projevovaly svou občanskou svobodu a kladly si za cíl aktivně se všemi způsoby spolupodílet na utváření novodobé současnosti.
„35 let od sametové revoluce pro nás bylo důvodem ohlédnout se za vznikem a fungováním organizací občanské společnosti. Mezi nimi najdeme nadace a nadační fondy, jako jediné soukromoprávní subjekty neziskového typu, které jsou sdružením majetku určeného především pro plnění veřejně prospěšných cílů. Proměny těchto specifických organizací nás zajímaly především,“ říká Klára Šplíchalová, výkonná ředitelka Fóra dárců.
K tomuto období se ve své studii vytvořené pro Fórum dárců vrací JUDr. Hana Frištenská, pamětnice a aktérka této éry. Charakterizuje jednotlivá období vymezená zásadními legislativní mezníky i proměny nadačních vizí a cílů, jejich účelu, finančních zdrojů a témat, která nadace podporují.
Připomíná r. 1990, kdy vznikla první právní úprava, která umožnila zřizování nadací bez jakéhokoliv vymezení. Důsledkem bylo, že do r. 1997 vzniklo 4 700 nadací, které pokud vůbec grantovaly, tak velmi omezeně, protože jim chyběl nezbytný majetkový základ. Bylo to období, kdy všechny občanské organizace „dělaly všechno“.
Klíčovou změnu přinesl zákon č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech, který stanovil přísná pravidla vzniku a fungování, s téměř jedinou činností – grantováním. Většina nadací tuto transformaci, která od nadací vyžadovala zcela nové manažerské dovednosti, nezvládla.
Z 5 274 nadací jich přežilo jen 323. Přijetí nadačního zákona nastartovalo rozdělování prostředků z NIFu, který od roku 1991 čekal na své využití. „Jeho smyslem bylo nejen rehabilitovat nadační sektor za dobu nesvobody, ale především posílit možnosti soukromých finančních zdrojů pro podporu občanské společnosti,“ říká autorka studie, Hana Frištenská a dodává: „Můžeme bez nadsázky říci, že dnem 1. 1. 1998 vzniká v ČR skutečný nadační sektor.“
V období 1998 až 2006 se rozdělilo 2 419 742 000 Kč do základního jmění 73 nadací. V r. 1998 si jako svoji profesní komoru a platformu profesionalizace a kultivace dárcovství nadace založily Fórum dárců.
V r. 1998 vznikla první firemní nadace a po ní další v roli vlivného finančního zdroje pro neziskový sektor.
Další zásadní změnu pro nadační subjekty přinesl nový občanský zákoník č. 89/2012 Sb., který široce liberalizoval jejich činnost. Nadace mohly mít nově účel nejen veřejně prospěšný, ale i dobročinný. Tzn., že mohly podporovat přesně vymezený okruh osob. Další významnou změnou je povinná transparentnost nadačních subjektů, které se dostávají pod silnou veřejnou kontrolu. Vedle povinného grantování mají i možnost realizace vlastních projektů.
K jakým změnám v průběhu 35 let došlo?
Změnily se vize zřizovatelů
Nově se preferují spíše nadační fondy bez povinného nadačního kapitálu a s relativně volnou právní úpravou, které mohou lépe sloužit jako flexibilní nástroj pro prosazování stanoveného veřejně prospěšného účelu. Zatímco počet nadací se dlouhodobě drží na poměrně konstantní úrovni, počet nadačních fondů výrazně roste. Toto platí významně u firem, které se v současné době stávají dominantními zřizovateli obou právních forem a největším zdrojem nadačních příspěvků.
Změnily se zdroje vytvářející majetek nadací a nadačních fondů
Povinnost nadačního kapitálu některé nadace zatěžuje a neplní svůj účel, protože výnos není adekvátní. Organizace pak spíše vytvářejí majetek mimo nadační kapitál, se kterým lze operativně nakládat. Významnými dárci, co do objemu finančních prostředků, se staly firemní nadace a fondy, jejichž finanční zdroje jsou tvořeny spíše krátkodobě a v závislosti na rozhodnutí a prosperitě zřizovatelských firem.
Změnila se činnost nadací a fondů
Od roku 2014 se činnost nadací přesouvá k realizaci vlastních projektů a ubývá subjektů grantujících nad rámec svých povinností. Důvodem jsou omezené finanční možnosti, ale i ambice k realizaci vlastních aktivit.
Změnily se objemy nadačních příspěvků
Objemy nadačních příspěvků se meziročně zvyšují. Vzhledem k inflaci je nárůst často relativní
a jde spíše o udržení stavu předcházejících let. Nicméně nadační subjekty dlouhodobě potvrzují svoji roli společensky odpovědných investorů, protože každoročně grantují zhruba 4 miliardy soukromých finančních prostředků na veřejně prospěšné činnosti.
Změnila se podporovaná témata a cílové skupiny
Nadační subjekty reagují na potřeby i postoje společnosti a věnují se novým tématům, např. ochraně duševního zdraví, tématu domácího násilí či ochraně životního prostředí. Je patrný odliv zájmu o některé obecné oblasti, jako je ochrana lidských práv, ochrana demokracie a rozvoj občanské společnosti, a to ve prospěch konkrétnější práce s cílovými skupinami či podpory dílčích specifických oblastí.
Díky všem těmto proměnám dnešní nadace pracují současně jako tvůrci a realizátoři vlastních projektů a jako zodpovědní investoři tematicky různorodých veřejně prospěšných záměrů.
35 let nadací a nadačních fondů v České republice ke stažení:
